財政部開始監(jiān)測PPP財政支出 要求各地核實PPP數(shù)據(jù)

近日，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者獲悉，財政部PPP中心發(fā)出通知，財政部將監(jiān)測PPP項目管理庫的項目財政支出數(shù)據(jù)，并且要求地方政府對各自的PPP項目財政支出的數(shù)據(jù)進(jìn)行自查。

通知要求各個地方對PPP項目的財政支出數(shù)據(jù)進(jìn)行自查，如果項目的財政支出數(shù)據(jù)缺失或與現(xiàn)有數(shù)據(jù)不符的，應(yīng)先上傳財承報告（或修改補充報告）、PPP項目合同或者績效付費憑證等證明文件再調(diào)整數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)錄入與相關(guān)證明文件相符、準(zhǔn)確完整。

通知還要求各級財政部門在完成數(shù)據(jù)核實調(diào)整后，應(yīng)及時向上級財政部門說明報告，由省級財政部門匯總確認(rèn)后于7月31日前以書面形式報告財政部PPP中心，遞交報告中的數(shù)據(jù)將作為本級PPP項目財政支出責(zé)任監(jiān)測的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

按照2015年財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，指出PPP項目全生命周期過程的財政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運營補貼、風(fēng)險承擔(dān)、配套投入等方面。其中最為核心的一條規(guī)定是，每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

因此， 10%的支出比例又被稱為紅線。

2017年8月，時任財政部副部長史耀斌在進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會上的講話中明確提出要重點把握好PPP工作的“四條線”，第一條就是要嚴(yán)控“紅線”。史耀斌表示，要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強信息公開。所有項目都必須在PPP綜合信息平臺中，及時公開財政承受能力論證報告及有關(guān)數(shù)據(jù)。未按規(guī)定公開的，要從項目庫中清退。各地要建立PPP項目財政支出責(zé)任統(tǒng)計監(jiān)測體系，中央財政和省級財政對接近或超出10%紅線的地區(qū)，要進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。

史耀斌還提出現(xiàn)在PPP不規(guī)范的四個問題，其中之一就是支出上限“虛化”問題。史耀斌指出，對于PPP項目支出責(zé)任不得超過預(yù)算支出10%的規(guī)定，一些地方政府認(rèn)識不到位，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行不力，還有些地方政府能力不匹配，對當(dāng)?shù)刎斄椭С鲐?zé)任測算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致財政承受能力論證流于形式，失去了“安全閥”功效，很可能加劇財政中長期支出壓力。